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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《大石橋市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)第八屆市政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大石橋市人民政府辦公室

2023年2月15日

大石橋市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，增進(jìn)殘疾人民生福祉，同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，根據(jù)《營口市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（營政辦發(fā)〔2022〕29號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北遼寧振興發(fā)展的重要講話和對殘疾人事業(yè)的重要指示精神，按照省和營口市殘聯(lián)工作要求，立足新的發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，更好滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、多元共治。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

2.堅(jiān)持以人民為中心，協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)保基本、兜底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善多層次殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，推動基本制度體系更加成熟定型，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持平等參與融合、共建共享。保障殘疾人平等權(quán)利，提高殘疾人事業(yè)法治化水平，消除環(huán)境障礙，提供社會支持，助力殘疾人成為社會進(jìn)步的建設(shè)者、社會財(cái)富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。

4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。深化殘疾人供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，不斷滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，殘疾人公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人文教體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間更加廣泛，殘疾人事務(wù)治理體系更加健全，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，全領(lǐng)域的殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，與現(xiàn)代化建設(shè)步伐相適應(yīng)。

到2035年，我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）鞏固提升殘疾人基本民生保障，全方位提高殘疾人生活質(zhì)量

1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)低收入殘疾人幫扶政策基本穩(wěn)定。組織開展鞏固脫貧成果防止返貧致貧集中排查，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定殘疾人、邊緣易致貧殘疾人的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，有效防止返貧致貧。制定實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)成果。積極爭取資金，持續(xù)推進(jìn)殘疾人扶貧基地、殘疾人電商就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，輻射帶動低收入殘疾人家庭生產(chǎn)增收。

2.加大殘疾人社會救助力度。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍。優(yōu)先對殘疾人實(shí)施教育、住房、就業(yè)、司法救助。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，對享受低保救助后仍有較大困難的殘疾人，給予臨時救助等必要生活保障措施。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人，給予及時救助和妥善安置。

3.提升殘疾人參加社會保險水平。落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)代繳保費(fèi)政策。落實(shí)符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資助政策。對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位給予社會保險補(bǔ)貼。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實(shí)好符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。繼續(xù)為貧困殘疾人購買意外傷害保險，鼓勵殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險。

4.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的55-59周歲重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助政策。建立殘疾人輔助器具適配服務(wù)補(bǔ)貼制度，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予優(yōu)先補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼和為殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具提供優(yōu)惠等政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，逐步合理提高孤殘兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。做好傷殘軍人、傷殘民警標(biāo)準(zhǔn)與殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)銜接落實(shí)。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。著力增強(qiáng)特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人的照護(hù)服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)引進(jìn)專業(yè)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)。支持社會組織、民間資本參與專業(yè)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)營，促進(jìn)殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為符合條件的就業(yè)年齡段（16-59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。開展殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”,為殘疾人家庭提供臨時照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。

6.加強(qiáng)殘疾人基本住房保障。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，應(yīng)根據(jù)其家庭實(shí)際情況，在樓層、戶型等方面給予照顧。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。      

7.落實(shí)突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。建立村（社區(qū)）結(jié)對幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。

（二）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，多渠道促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)增收

8.落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃、社會保險等補(bǔ)貼，對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。

9.有效開發(fā)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安排殘疾人。對吸納就業(yè)困難殘疾人并繳納社會保險費(fèi)的用人單位給予社會保險補(bǔ)貼。依托農(nóng)村家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。加大對“陽光家園”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，為智力、精神和重度肢體等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便就業(yè)提供服務(wù)。推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。強(qiáng)化對盲人按摩從業(yè)人員技能培訓(xùn)，鼓勵支持盲人參加醫(yī)療推拿專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考試。鼓勵盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)手工藝推廣等項(xiàng)目，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。

10.加快推進(jìn)殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施電商就業(yè)助殘計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式有機(jī)融合，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備等方面給予適當(dāng)扶持。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，鼓勵引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供合適的就業(yè)崗位。

11.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技能型人才培育，扶持建立殘疾人技能大師工作室。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源庫。開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高各類殘疾人職業(yè)技能，發(fā)掘?qū)I(yè)技術(shù)好、技能水平高的優(yōu)秀殘疾人參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽。

12.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。全面掌握殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和需求，推動建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、多元化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。

13.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙及合理便利，在各項(xiàng)福利制度等級評定上給予平等待遇。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，滿足殘疾人康復(fù)需求

14.強(qiáng)化殘疾預(yù)防干預(yù)。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，健全殘疾預(yù)防工作機(jī)制，提升殘疾人風(fēng)險綜合防控能力。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全周期的殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)出生缺陷和發(fā)育異常等綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的殘疾預(yù)防體系，繼續(xù)在全市免費(fèi)實(shí)施新生兒疾病篩查，大力推進(jìn)0—7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)縣、鎮(zhèn)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。

15.加強(qiáng)殘疾人健康管理服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人健康管理公共衛(wèi)生服務(wù)，全面落實(shí)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持性服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。

16.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，按規(guī)定為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)和生活補(bǔ)助。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)。加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才，通過業(yè)務(wù)進(jìn)修、技能比賽，提高康復(fù)人員技術(shù)水平。重點(diǎn)對重度殘疾人、農(nóng)村低收入殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者開展救助。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

17.提高輔助器具適配服務(wù)水平。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步推動殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù)模式，提升適配服務(wù)技術(shù)水平，優(yōu)化適配服務(wù)流程，重點(diǎn)抓好假肢、人工耳蝸、助聽器、助視器等殘疾人急需的康復(fù)輔助器具的安全適配服務(wù)。逐步推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，及時掌握輔助器具需求和輔助器具服務(wù)情況，提高適配服務(wù)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)輔助器具專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)和人員培養(yǎng)。

（四）注重殘疾人整體素質(zhì)提升，保障殘疾人接受教育平等權(quán)益

18.健全殘疾人教育體系。健全以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的義務(wù)教育支持保障體系，提高義務(wù)教育質(zhì)量。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）和困難殘疾人家庭子女予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具適配、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加各級各類考試提供合理便利。

19.完善特殊教育保障機(jī)制。改善特殘教育辦學(xué)條件。支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教育配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器和圖書。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校無障礙設(shè)施建設(shè)配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平，開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質(zhì)。鼓勵依托設(shè)在鎮(zhèn)街的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實(shí)現(xiàn)特殊教育資源中心全覆蓋。

20.提升殘疾人公共文化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)，推動公共圖書館無障礙閱覽室建設(shè)。依托基層文化設(shè)施，為困難、重度殘疾人家庭開展“五個一”文化服務(wù)。積極推進(jìn)電視臺、廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、手語新聞欄目，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，滿足殘疾人多元文化服務(wù)需求。加強(qiáng)殘疾人文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)工作，組織殘疾人開展文學(xué)藝術(shù)學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)活動。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資力量，參加省殘疾人藝術(shù)匯演。扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。

21.加強(qiáng)殘疾人思想道德建設(shè)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明城市創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。面向殘疾人廣泛開展禮德教育活動，加大《營口市文明行為促進(jìn)條例》的宣傳力度，普及文明禮儀知識，廣泛傳播人道主義思想和現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，加大文明城市創(chuàng)建活動的宣傳力度，引領(lǐng)殘疾人從我做起，關(guān)心創(chuàng)城、支持創(chuàng)城、服務(wù)創(chuàng)城，全面營造創(chuàng)建全國文明城市的濃厚氛圍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳、表彰殘疾人自強(qiáng)典型，激勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，舉辦全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。

22.推動殘疾人體育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人群眾體育、康復(fù)體育和競技體育全面發(fā)展。大力發(fā)展適合我市發(fā)展的體育優(yōu)勢項(xiàng)目，加大訓(xùn)練力度，不斷提升殘疾人競技體育水平，積極參加省第十四屆殘運(yùn)會暨第二屆特奧會，為第十一屆、第十二屆全國殘運(yùn)會暨特奧會輸送優(yōu)秀運(yùn)動員。依托特殊教育學(xué)校建立殘疾人體育人才選拔基地，推動殘疾人競技體育、殘疾人群眾體育、特殊奧林匹克運(yùn)動的發(fā)展。將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身實(shí)施計(jì)劃，組織廣大殘疾人參加各級各類別全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項(xiàng)目、方法和器材，實(shí)施“殘疾人康復(fù)體育進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭”等活動。

（五）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法治化建設(shè)，依法保障殘疾人合法權(quán)益

23.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。推動憲法、民法典、殘疾人保障法等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定深入實(shí)施，將殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育納入全市“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)殘疾人知法懂法守法用法。各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門研究制定涉及殘疾人政策出臺，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見，從源頭上保障殘疾人合法權(quán)益。保障殘疾人依法參與國家和社會事務(wù)管理，尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)管權(quán)。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。

24.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務(wù)、信訪服務(wù)等全方位的殘疾人權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制。發(fā)揮“12345”市民熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺等載體作用，做好殘疾人重點(diǎn)群體信訪工作，及時處置化解殘疾人信訪事項(xiàng)。加大重大侵害殘疾人合法權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦和查處力度，堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。支持檢察機(jī)關(guān)開展殘疾人公益訴訟。

（六）全面加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，提高殘疾人參與社會能力

25.繼續(xù)實(shí)施無障礙環(huán)境改造工程。繼續(xù)實(shí)施困難殘疾人家庭無障礙改造工程，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，改造工作與輔助器具適配做好有效銜接，不斷擴(kuò)大無障礙改造覆蓋面。結(jié)合“廁所革命”，推動公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。完善公共交通無障礙設(shè)施，落實(shí)無障礙停車位設(shè)置規(guī)定。積極開展全國無障礙建設(shè)縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)無障礙知識的宣傳、普及和推廣。

26.加快發(fā)展信息無障礙建設(shè)。加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)進(jìn)程。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推動信息技術(shù)在助殘服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵公共圖書館開設(shè)盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務(wù)。推進(jìn)建立常態(tài)化數(shù)據(jù)對比機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)、公安、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興等部門實(shí)時數(shù)據(jù)交換。落實(shí)殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，及時準(zhǔn)確更新數(shù)據(jù)。

三、政治保障和組織保障

（一）強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.強(qiáng)化基層綜合服務(wù)能力。推動將殘疾人公共服務(wù)納入鎮(zhèn)(街道)政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村(社區(qū))“兩委”承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)教育、社會保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護(hù)等服務(wù)短板。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村(社區(qū))將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開展走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施(機(jī)構(gòu))、村村有服務(wù)”。 針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報(bào)告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和扶殘助殘力量。整合社會資源增強(qiáng)扶殘助殘工作力量。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、慈善總會等社會組織和企事業(yè)單位廣泛開展助殘慈善項(xiàng)目，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實(shí)際困難。培育扶持助殘志愿服務(wù)組織和殘疾人互助組織，積極開展志愿助殘服務(wù)，優(yōu)先扶持公共性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及發(fā)揮助殘社會組織作用。落實(shí)農(nóng)村基層組織助殘責(zé)任，將扶殘助殘納入村規(guī)民約。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋且規(guī)范運(yùn)營。推動殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動殘疾人補(bǔ)貼等通過社會保障卡發(fā)放。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。

（二）發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用

1.深化殘聯(lián)組織改革。發(fā)揮殘聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，履行鞏固黨在殘疾群眾中執(zhí)政基礎(chǔ)的根本政治職責(zé)、“代表、服務(wù)、管理”的基本職能職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人辦實(shí)事、解難題。發(fā)揮政府殘疾人工作委員會作用，在服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)殘疾人事業(yè)、協(xié)調(diào)推動相關(guān)單位履職盡責(zé)、廣泛動員社會尊殘助殘中作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。為其發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能提供必要保障。

2.強(qiáng)化殘疾人事業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。加快提升殘疾人工作者政治、依法治理、專業(yè)服務(wù)、群眾工作、動員社會和協(xié)調(diào)各方、調(diào)查研究、應(yīng)急處突等能力，建設(shè)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”“有高度、有力度、有溫度”的高素質(zhì)專業(yè)化殘疾人工作者隊(duì)伍。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)和選拔。

四、規(guī)劃實(shí)施

實(shí)施好本規(guī)劃是各鎮(zhèn)街、各部門和全社會的責(zé)任。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮市政府殘工委作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃的銜接和實(shí)施、監(jiān)測總結(jié)評估工作。各有關(guān)部門要樹立“一盤棋”意識，加強(qiáng)政策支撐和經(jīng)費(fèi)保障，健全完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對殘疾人事業(yè)的投入力度。做好規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)認(rèn)領(lǐng)對接，落實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化措施，提升規(guī)劃實(shí)施效能。要將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府績效管理。強(qiáng)化監(jiān)測評估，適時開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，監(jiān)測重點(diǎn)任務(wù)中期、期末進(jìn)展執(zhí)行情況、主要指標(biāo)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，共同抓好規(guī)劃落實(shí)。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，對先進(jìn)典型予以表彰。