各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
《大石橋市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》業(yè)經(jīng)第八屆市政府第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
大石橋市人民政府辦公室
2023年2月8日
大石橋市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署和省委、省政府、市委、市政府有關(guān)工作要求，堅持人民至上、生命至上，科學謀劃安全生產(chǎn)發(fā)展思路和重大舉措，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大安全風險，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共大石橋市委關(guān)于制定大石橋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標的建議》《大石橋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢
（一）“十三五”安全生產(chǎn)工作成效
“十三五”期間，全市深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，采取一系列有效舉措加強和改進安全生產(chǎn)工作，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)了“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃提出的預期目標。
安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制進一步優(yōu)化。出臺了《大石橋市關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，各項改革任務得到有效落實；按照《大石橋市機構(gòu)改革方案》，組建市應急管理局，明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全生產(chǎn)職責，安全生產(chǎn)監(jiān)管效能得到提升。
安全生產(chǎn)責任進一步壓實。出臺《大石橋市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，加強黨委政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，由擔任市委常委的政府領(lǐng)導分管安全生產(chǎn)工作形成常態(tài)化。出臺《市委、市政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)責任清單》，確定了領(lǐng)導班子成員承擔的具體工作職責。加強對基層監(jiān)管力量配備、落實監(jiān)管責任等提出明確要求，進一步壓實屬地及部門監(jiān)管責任，強化落實企業(yè)主體責任。
安全生產(chǎn)應急保障能力不斷增強。加強了應急救援裝備儲備，提高了應對重特大復雜事故的救援處置能力。同時，推動救援隊伍建設(shè)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步筑牢。以危險化學品、非煤礦山、冶金制造、消防、道路安全、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、特種設(shè)備、危險廢物等領(lǐng)域為重點的安全生產(chǎn)專項整治持續(xù)開展。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立。“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動深入實施。生產(chǎn)安全事故總量和生產(chǎn)安全事故亡人數(shù)大幅下降，2020年生產(chǎn)安全事故總量和生產(chǎn)安全事故亡人數(shù)較2016年明顯下降。
（二）機遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的機遇
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期，全面深化改革與全面依法治國深入推進，高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展深入實施，應急管理體制機制逐步健全，將持續(xù)為安全生產(chǎn)釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快了落后產(chǎn)能淘汰的步伐，有利于從根本上防范和化解重大安全風險。全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動扎實推進，為“十四五”時期安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
一是市委和市政府高度重視為應急管理事業(yè)發(fā)展提供新動力。習近平總書記多次就應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作作出重要指示批示，指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，為應急管理事業(yè)指明了發(fā)展方向、提供了基本遵循。二是社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)為應急管理事業(yè)發(fā)展帶來新契機。經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇，將有利于高質(zhì)量安全發(fā)展因素不斷積累，不利因素逐步消除，為應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來新契機。三是科技創(chuàng)新為應急管理事業(yè)發(fā)展提供新支撐。應急管理領(lǐng)域完成一系列重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。北斗技術(shù)與衛(wèi)星遙感、5G通信、人工智能等高科技手段深度融合，將促使生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快升級改造。四是全面振興東北老工業(yè)基地，發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為應急管理事業(yè)發(fā)展拓展新空間。應急資源共建共享、應急救援協(xié)同作戰(zhàn)、應急物資聯(lián)儲聯(lián)調(diào)等工作機制建設(shè)，為應急管理事業(yè)發(fā)展拓展新空間，可充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，鍛長板、補短板、強弱項，全面提升應對各類自然災害和事故災難處置能力，維護鎂都經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定。
2.迎接的挑戰(zhàn)
我市是重礦產(chǎn)資源城市，冶金、危化、非煤礦山、交通運輸?shù)雀唢L險行業(yè)企業(yè)占比大，歷史性、結(jié)構(gòu)性安全風險突出，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，各類事故隱患和安全風險交織疊加，給安全生產(chǎn)工作帶來新的挑戰(zhàn)。一是我市安全生產(chǎn)整體水平依然不高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。一些地區(qū)和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全法規(guī)制度、標準規(guī)范執(zhí)行不夠嚴格。危險化學品、非煤礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，零、散、小的問題尚未得到根本解決，機械化、信息化和自動化程度不高，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍然較低。二是安全生產(chǎn)風險結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾和新問題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動加快、安全風險集聚疊加，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，一些非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域難以預見的風險因素明顯增多。新冠肺炎疫情緩和后，一些企業(yè)擴大生產(chǎn)、挽回損失的沖動強烈，容易出現(xiàn)忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，治理管控難度加大。三是安全治理和應急救援能力還有短板，與現(xiàn)實需要尚有差距，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊伍建設(shè)滯后，善于發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題的能力不足。重大安全風險辨識及監(jiān)測預警短板突出。應急力量相對薄弱，綜合性消防救援隊伍和其他專業(yè)性、社會化應急救援隊伍布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)水平仍有待提高，應對重大災害事故的能力不足。
二、指導思想、基本原則
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持安全第一、預防為主，聚焦建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，堅持總體國家安全觀，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，樹牢底線思維，增強憂患意識，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，準確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，著力完善應急管理體制機制，全面加強風險防范、應急保障、資源配置、社會共治、區(qū)域聯(lián)動等能力建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鎂都高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅實安全保障。
(二)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，以習近平總書記關(guān)于應急管理工作重要論述為遵循，將黨的領(lǐng)導貫穿到應急管理各領(lǐng)域、全過程，為應急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
——堅持兩個至上。堅持人民至上、生命至上發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力解決應急管理發(fā)展不平衡不充分問題，最大程度地降低突發(fā)事件風險、減少損失，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——堅持預防為主。健全風險防范化解機制，強化源頭管控，嚴格災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防、物防、技防等防范措施，堅持依法管理、精準治理，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
——堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，積極組織群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、服務群眾，筑牢防災減災救災的人民防線，積極構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的治理格局。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢固樹立應急管理一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大安全風險挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應對重大突發(fā)事件的應急保障體系。
(三)規(guī)劃目標
到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，建成與國家應急管理體制相銜接、與大石橋市功能定位相契合的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，防范化解重大風險體制機制不斷健全，經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險化學品、非煤礦山、建筑施工、消防、交通等領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，城市自然災害防控體系不斷完善，“抗大險”、“救大災”能力持續(xù)提升，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
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“十四五”安全生產(chǎn)工作主要指標 |
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序號 |
指標名稱 |
降幅 |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
15% |
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2 |
較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
10% |
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3 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
33% |
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4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
20% |
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5 |
營運車輛萬車死亡率 |
10% |
三、主要任務
（一）推進體制改革，健全完善安全生產(chǎn)責任體系
充分發(fā)揮安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強力推進安委會實體化運行機制，壓實安委會成員單位工作責任，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門加強監(jiān)管力量建設(shè)，確保有效履行職責。優(yōu)化安全監(jiān)管力量配置，實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，指導開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街等功能區(qū)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，推動安全監(jiān)管服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。落實應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
全面貫徹落實各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，制定完善黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和工作任務清單制度。嚴格落實各級黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨政領(lǐng)導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。聚焦事故多發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標準，強化考核巡查結(jié)果的運用。進一步落實黨委、政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責，依法依規(guī)編制完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門權(quán)力和責任清單，落實行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責任，提高動態(tài)監(jiān)管效能，建立部門監(jiān)管職責履職考核機制。科學界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)，化解多頭管理、交叉管理等問題。
嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。督促企業(yè)嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。推動企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，引導企業(yè)強化全過程安全管理制度體系建設(shè)，健全企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)實行安全總監(jiān)制度，組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，建立重點培養(yǎng)、嚴格考試、規(guī)范管理制度。鼓勵企業(yè)用好用足安全生產(chǎn)費用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策。實施工傷預防行動計劃，推動企業(yè)按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮工傷保險基金和安全生產(chǎn)責任險的事故預防作用。強化守信激勵和失信懲戒，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴重失信主體的責任追究。
嚴格實施安全生產(chǎn)工作目標考核，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，推動考核結(jié)果向社會公開。強化安委會對開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、部門安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責等制度。完善事故調(diào)查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。
（二）健全完善安全生產(chǎn)法治體系，強化依法治安
結(jié)合國家最新頒布和修改的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)各類規(guī)范性文件的“立改廢釋”協(xié)調(diào)機制。加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查等結(jié)果的運用，推動加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題。
強化安全生產(chǎn)標準運用，構(gòu)建“排查有標可量、執(zhí)法有標可依、救援有標可循”的工作格局。鼓勵企事業(yè)單位積極參與地方標準制修訂。積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標準、企業(yè)標準，推動建立政府主導和社會各方參與制定安全生產(chǎn)標準的新模式。
（三）加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)執(zhí)法基礎(chǔ)統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，加大相關(guān)保障力度，充實市（縣）鎮(zhèn)兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管干部日常管理監(jiān)督，完善干部考核評價機制。提高專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察人員比例，全面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲等制度，推動標準化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。
強化執(zhí)法保障，加大執(zhí)法工作經(jīng)費投入，保障執(zhí)法人員待遇。統(tǒng)籌編制年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，確定檢查項目和頻次，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。
（四）深化重點行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅，提高企業(yè)安全風險防控水平
1.非煤礦山安全
提高主要礦種最低開采規(guī)模，推進非煤礦山整頓或關(guān)閉。實行尾礦庫總量控制，嚴格控制增量、減少存量。深化地下礦山采空區(qū)安全隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。強化非煤礦山建設(shè)項目基建過程安全監(jiān)管。推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設(shè)。建立完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，應用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。落實定期對金屬非金屬地下礦山專家會診制度。督促礦山企業(yè)建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，以嚴防采空區(qū)塌陷、火災、透水、重度窒息、尾礦庫潰壩等事故為重點，強化事故防范措施落實。推進以“機械化換人、自動化減人”為核心的安全技術(shù)改造，提高本質(zhì)安全水平。
2.危險化學品安全
健全城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。嚴格開展新建化工園區(qū)安全風險條件評估論證，科學規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)空間布局，制定完善化工園區(qū)建設(shè)標準、認定條件和管理辦法，嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園，嚴格設(shè)定新建化工項目準入條件。全面排查和管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離，嚴禁在外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。強化高危化學品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強危險化學品企業(yè)全生命周期安全管控，深化精細化工企業(yè)安全風險評估，嚴格落實危險化學品登記與鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監(jiān)管。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位的危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險化學品產(chǎn)供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務平臺，實現(xiàn)來源可循、去向可溯、全程監(jiān)控。加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管。
3.消防安全
實施打通消防“生命通道”工程，實行“一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類重點場所消防安全治理。集中開展老舊小區(qū)、電動車充電設(shè)施、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等場所和部位的消防風險治理，落實差異化風險管控措施。加強鎮(zhèn)村火災隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推進學校及幼兒園、養(yǎng)老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標準化管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息治理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。全面推行單位風險隱患“自查、自改、自報”和公示承諾制度，健全消防安全自主管理機制。實施消防隊標準化建設(shè)工程，提高特種消防能力。完善政府消防工作考核、消防安全重大問題問責和火災事故調(diào)查評估制度。
4.道路交通安全
深入實施公路安全生命防護工程，加大縣、鄉(xiāng)公路安全隱患治理力度。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進事故多發(fā)路段科學管控，推進實施干線公路災害防治工程，鞏固提升公路重點路段安全隱患治理效果。建立健全道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制，對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦，加強重點車輛和運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全的監(jiān)督管理力度，加快淘汰隱患問題車輛，強化長途客運班車和市際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將車輛超限超載治理納入各級政府安全生產(chǎn)考核，嚴厲打擊“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應新形勢的農(nóng)村出行運輸服務體系，鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。
5.交通運輸安全（除道路交通安全外）
強化危險品運輸?shù)戎攸c風險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。加強鐵路工程質(zhì)量安全風險管控，全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)，實施鐵路沿線安全環(huán)境治理、道口“平改立”、以及危險貨物鐵路運輸安全專項整治，嚴厲打擊非法托運、違規(guī)承運危險貨物行為，整治危險貨物儲存場所。強化郵政企業(yè)和快遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式，推動物流作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。
6.工貿(mào)行業(yè)安全
以粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治，推進企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，推動企業(yè)安全技術(shù)改造升級，淘汰落后工藝設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推廣應用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術(shù)裝備。加快實施建材行業(yè)拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐和壓力成型等安全風險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員密集場所的安全隱患排查，嚴防群死群傷事故。加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理，嚴格金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。強化冶煉企業(yè)煤氣儲存、危險化學品、涉氨制冷等重大危險源安全監(jiān)控和信息化建設(shè)。
7.建筑施工安全
完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系，完善建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機制。加強建筑施工作業(yè)安全風險防控，深入推進“雙預防”機制建設(shè)，強化施工現(xiàn)場安全管理，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護，嚴防高處墜落事故。完善隧道工程事故預防機制，嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度。深化房屋市政、公路、鐵路、水利等工程的專項整治。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。嚴格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為。加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度，以危險性較大的建筑起重機械、高支模、深基坑、腳手架等分部分項工程為重點，強化危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、論證及按方案施工的管理。
8.城鎮(zhèn)燃氣安全
制定城鎮(zhèn)燃氣安全相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，加強對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化城鎮(zhèn)燃氣管道安全管理。建立常態(tài)化安全風險隱患排查整治機制，完善企業(yè)自查、地方檢查、市級督查的隱患排查制度。建立城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)檢測維護隊伍，加強管道施工和第三方施工的安全風險綜合防控。建立健全城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)責任和突發(fā)事件應急處置體系，完善應急預案，提升城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事故應急處置能力。建立城鎮(zhèn)燃氣瓶裝液化氣安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立預警信息網(wǎng)絡(luò)，強化分析研判，實現(xiàn)液化石油氣全過程可溯源安全監(jiān)管督促餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。
9.特種設(shè)備安全
落實特種設(shè)備安全各方責任，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化資源共享、信息互通，有效落實地方黨委政府領(lǐng)導責任、屬地管理責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任和特種設(shè)備相關(guān)單位主體責任。強化特種設(shè)備標準引領(lǐng)，不斷規(guī)范提升特種設(shè)備相關(guān)單位的管理、生產(chǎn)和應急能力，推動特種設(shè)備安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設(shè)。構(gòu)建特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系，建設(shè)完善全市統(tǒng)一的電梯安全管理服務平臺，推進氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和封閉運行。推進電梯工作改革，推廣電梯專業(yè)運營模式，以定期檢驗檢測促進電梯安全責任保險覆蓋率提升，強化特種設(shè)備安全隱患治理，加強對重點區(qū)域、重點時段、重點場所、重點設(shè)備的日常監(jiān)管和隱患排查。
（五）加強信息化建設(shè)，增強風險監(jiān)測預警能力
制定完善安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度。推動企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，深化高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)安全感知系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)安全風險感知數(shù)據(jù)的存儲匯聚與生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營的全過程動態(tài)監(jiān)控，引導高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展基于信息化的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)，依托信息化技術(shù)提升管理效率，突出以生產(chǎn)安全現(xiàn)場管理為核心的風險管控實效性。培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預警與處置體系。
對重點生產(chǎn)工藝、重點場所的有關(guān)安全工藝參數(shù)及設(shè)備狀態(tài)進行監(jiān)測，利用數(shù)據(jù)融合和大數(shù)據(jù)智能處理技術(shù)進行信息篩選與數(shù)據(jù)挖掘，通過安全生產(chǎn)風險預警模型分析，實現(xiàn)動態(tài)作業(yè)全流程風險的預警。加快推進民生工程監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，推進城市電力、燃氣、供水、供熱、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險源安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風險防控的全生命周期管理模式。
（六）加強風險管控能力建設(shè)，筑牢安全風險防控屏障
加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場等的安全風險管控，動態(tài)更新城市安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制風險空間分布電子圖。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，制定城市綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下管網(wǎng)綜合管廊建設(shè)。加強城市交通、供水、排水、供電、供熱、供氣、長輸管道、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立地下管網(wǎng)信息共享機制。加強消防站點、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站和微型消防站。完善道路交通安全設(shè)施，推動鐵路道口安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的落實。強化城市電力安全監(jiān)測和運行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應急處置能力。
持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。推動落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰，加大重點設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗。結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出。建立落后產(chǎn)能化解機制，加快淘汰危險化學品、非煤礦山等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風險。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風險評估與規(guī)劃布局，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全審查，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。嚴格淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝技術(shù)裝備材料。加強高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全培訓，提高人員素質(zhì)，嚴格執(zhí)行“兩個禁入”。嚴格危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位操作人員強制配備與資格準入。
持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，健全完善企業(yè)隱患排查治理機制。深入排查各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，全過程管控風險隱患，制定安全隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查隱患，落實治理措施，構(gòu)建風險隱患逐級審定、動態(tài)更新、掛賬銷號的閉環(huán)管理機制。建立健全隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立重大隱患整改掛牌督辦制度。完善安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，暢通安全生產(chǎn)隱患舉報渠道，完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵，依法保護舉報人的合法權(quán)益。
（七）強化安全生產(chǎn)救援能力建設(shè)，整合優(yōu)化救援力量資源
完善各級應急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺體系，提升應急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與動態(tài)采集報送機制。提升各級安全生產(chǎn)應急救援隊伍實戰(zhàn)能力。加強應急裝備實物儲備，建立實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的儲備機制，構(gòu)建應急裝備儲備與調(diào)度管理平臺。完善安全生產(chǎn)應急裝備儲備與調(diào)運制度，健全各級應急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。制定應急救援社會化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。
加快推進重點區(qū)域、重點行業(yè)和高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設(shè)，提升非煤礦山、危險化學品、森林火災、水上搜救、交通等事故應急處置能力。規(guī)范骨干、基層安全生產(chǎn)應急救援隊伍職能定位、建設(shè)規(guī)模與裝備配備。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊伍。健全市場經(jīng)濟下安全生產(chǎn)應急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應急救援組織。探索建立區(qū)域聯(lián)合救援機制，完善跨區(qū)域聯(lián)合救援、事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制。
完善應急預案管理與演練制度，加大對企業(yè)應急預案管理與應急演練工作監(jiān)督管理力度，加強政企間預案銜接，強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。建立完善企業(yè)應急預案制定、修訂、論證與備案制度。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設(shè)與應急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報資源互助機制。實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練活動，提升自救互救技能。
（八）優(yōu)化布局，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平
強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，嚴格園區(qū)項目準入把關(guān)，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善園區(qū)公共設(shè)施，完善工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機制，落實功能區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系。開展園區(qū)安全風險評估，建立安全隱患排查治理長效機制，強化重大安全隱患治理，推進標準化達標創(chuàng)建，加強承包商管理，推進園區(qū)封閉化管理。加強高風險園區(qū)安全管控，全面完成化工園區(qū)安全風險評估分級，突出加強倉儲物流園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理，夯實園區(qū)信息化和應急保障等安全基礎(chǔ)。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風險監(jiān)控預警。強化應急處置保障能力建設(shè)。
（九）推動安全科技創(chuàng)新，提升安全裝備發(fā)展水平
統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研項目，強化科技研發(fā)推廣，推動先進工藝、技術(shù)和裝備普及應用。推動安全科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、安全生產(chǎn)標準制定、安全產(chǎn)業(yè)培育、安全生產(chǎn)科技管理發(fā)展。推廣安全風險防控和隱患排查治理技術(shù)與裝備，加強重點行業(yè)領(lǐng)域先進技術(shù)裝備的推廣應用。推動智慧化管理手段融入應急安全管理體系，進一步強化安全監(jiān)管。重點發(fā)展預防防護、監(jiān)測預警、信息化與輔助決策、救援處置、綜合減災防災救災方面的先進技術(shù)裝備。
（十）加強安全生產(chǎn)宣傳教育，推動形成共建共治共享格局
鼓勵、支持開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街和行業(yè)充分利用傳統(tǒng)和新興媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專題專欄，豐富專欄形式和內(nèi)容，引導全社會關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。充分利用“兩微一端”、抖音等新媒體平臺，開展群眾性安全培訓，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、安全常識和應急知識，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。推動建設(shè)災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等設(shè)置專題展板，推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，曝光生產(chǎn)安全事故案例，強化警示教育，增強公眾安全意識。鼓勵安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務方式和手段，開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動，持續(xù)實施“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)鎂都行”系列精品活動項目。加快推進企業(yè)安全文化建設(shè)。將安全教育納入公民法治和科學常識普及、職業(yè)技能培訓等工作中。
培育形成企業(yè)負責、社會監(jiān)督、政府引領(lǐng)和行業(yè)自律的多元化共治格局。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄，制定聯(lián)合懲戒措施對失信企業(yè)進行制裁，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業(yè)實現(xiàn)更高標準的安全目標。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。積極引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產(chǎn)品和服務，發(fā)展特色鮮明的安全應急產(chǎn)業(yè)基地。推進政府購買安全生產(chǎn)服務，鼓勵第三方機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、安全管家等專業(yè)化服務。
搭建安全生產(chǎn)交流合作平臺，促進安全發(fā)展理念、安全監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)政策標準、新興產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)、事故應急救援、企業(yè)安全管理能力提升等方面的交流合作。加強與安全生產(chǎn)工作處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的市、縣溝通交流，學習借鑒安全發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗。
四、重點工程
（一）安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)提升工程
建設(shè)大石橋市應急管理指揮中心，開發(fā)安全風險隱患巡查自治管理信息系統(tǒng)。運用數(shù)字化、規(guī)范化、程序化手段，將高風險企業(yè)風險點通過專家研判進行有效辨識和精準管理，建立完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制并搭建“三級三案”（一企一案、一區(qū)一案、一崗一案）巡查架構(gòu)，形成點、線、面層級隱患排查治理機制。通過信息系統(tǒng)細化隱患排查治理的事項、內(nèi)容、頻次和責任，逐一分解落實到每個崗位，將重點企業(yè)高風險或關(guān)鍵部位視頻監(jiān)控接入信息系統(tǒng)的視頻巡查模塊。應急管理部門通過信息系統(tǒng)每日對企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理和責任制情況進行監(jiān)督，通過視頻巡查糾正違章、違規(guī)作業(yè)行為。
（二）安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理提升工程
針對重點行業(yè)領(lǐng)域，明確負有安全監(jiān)管職責的部門工作任務，實行清單化管理并建立“五個一”工作制度，即每季度組織召開一次安全生產(chǎn)專題會議；每季度邀請行業(yè)安全專家開展一次風險隱患排查治理工作；每半年開展一次普法宣傳活動；每半年開展一次安全生產(chǎn)巡查督查；每年組織修訂應急預案并至少開展一次應急演練。圍繞人員密集型場所安全，建立安全生產(chǎn)委員會辦公室、道路交通委員會辦公室、消防安全委員會辦公室“三辦”聯(lián)合督導檢查機制。定期對電影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、大型商業(yè)綜合體、賓館酒店、旅游景點、燃氣管道、客運站、漁業(yè)等十類重點場所開展持續(xù)巡回督導，提升綜合治理效能。
（三）“干部+專家”常態(tài)化下沉駐企服務工程
建立“干部+專家”常態(tài)化下沉駐企幫扶制度。按照位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的原則，將全市高危行業(yè)企業(yè)合理劃分成團組，全市應急管理系統(tǒng)黨員干部定期帶領(lǐng)安全生產(chǎn)專家下沉企業(yè)一線，駐寨式指導幫助重點企業(yè)提高安全生產(chǎn)工作水平，督促指導排查風險和隱患整改，構(gòu)建“零距離”指導服務模式。以干部下沉企業(yè)為支撐，以專家風險隱患排查為依托，持續(xù)開展企業(yè)事故隱患大起底、大排查、大整治，激活企業(yè)安全生產(chǎn)各項制度，實現(xiàn)“五落實、五到位”，提升本質(zhì)安全水平。
（四）危化品風險防控能力提升工程
開展危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風險。落實城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。建立全市危險化學品風險管控平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，全面掌握危險化學品危險源分布情況，建立風險數(shù)據(jù)庫，對危險化學品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位的危險化學品使用安全管理。
（五）非煤礦山風險防控能力提升工程
開展非煤礦山綜合治理，推動控增減存和整合重組緊盯頂板支護、地下礦山斜坡道運輸、通風系統(tǒng)、動火作業(yè)和排洪系統(tǒng)等易引發(fā)事故的重點環(huán)節(jié)，開展尾礦庫安全風險動態(tài)評估、排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測和調(diào)洪演算。開展全市智慧礦山建設(shè)，提高生產(chǎn)智能化水平，利用智能視頻、人員定位等新技術(shù)建立智能化安全保障體系，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的無人干預、少人值守，地下礦山企業(yè)推廣使用撬毛臺車、天井鉆機、采空區(qū)探測儀等先進技術(shù)和裝備，推進露天礦山企業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強化尾礦庫風險監(jiān)測預警系統(tǒng)功能，提高信息化監(jiān)管、動態(tài)化監(jiān)管、精準化監(jiān)管水平。
（六）消防安全風險防控能力提升工程
開展消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力提升行動，開展企業(yè)專職消防隊、鎮(zhèn)街政府專職消防隊標準化建設(shè)。實施高層建筑、大型城市綜合體、石油化工等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、電氣火災等突出風險，分類開展火災隱患排查整治。加強對基層消防群防群治建設(shè)工作，組織和調(diào)動社會消防網(wǎng)格力量，圍繞人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、電氣火災、“九小”場所等五大領(lǐng)域，深入開展排查整治工作。
（七）城市安全風險防控能力提升工程
結(jié)合城市安全發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下管網(wǎng)綜合管廊建設(shè)。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，加強消防站點、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護，各類消防站消防裝備與器材配備達標率達到100%，消防通訊設(shè)施完好率95%以上。推進綜合應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)加強施工現(xiàn)場管理，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場要素感知和實時互聯(lián)，通過智慧工地建設(shè)全面提升建設(shè)工地安全生產(chǎn)水平。完善現(xiàn)有應急避難場所建設(shè)，對于符合建設(shè)條件的現(xiàn)有公園、學校操場、體育場等改善配套設(shè)施，打造一批示范避難場所。提升道口安全保障能力。建設(shè)集城市安全綜合整治、城市安全風險一張圖、城市安全運行分析研判、城市安全運行社會化服務等業(yè)務系統(tǒng)于一體的城市安全風險管理信息平臺。
（八）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程
按照應急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備等標準要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基層安全監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法工作保障條件建設(shè)，建設(shè)和完善業(yè)務保障用房和特殊業(yè)務用房。補充更新各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu)執(zhí)法個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通功能。實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理，強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
（九）救援處置能力提升工程
建強一批全市礦山救援、水上搜救、危化品事故救援、森林防滅火等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和更新?lián)Q代，提升全市安全生產(chǎn)應急救援隊通信保障和遠途作戰(zhàn)后勤保障能力。加強危化品事故、礦山事故和地質(zhì)災害等重要應急物資、救援裝備儲備，保障各類事故險情應急需求。建設(shè)空天地一體化應急通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化升級全市安全生產(chǎn)應急救援綜合指揮平臺和應急通信保障系統(tǒng)，完善重點行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援指揮決策調(diào)度平臺。
（十）安全生產(chǎn)宣教培訓提質(zhì)工程
打造全新安全生產(chǎn)宣傳培訓模式。持續(xù)開展新《安全生產(chǎn)法》宣貫活動，組織精干宣講隊伍進基層、進園區(qū)、進企業(yè)，針對企業(yè)主要負責人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，以案釋法，用身邊人、身邊事警示教育企業(yè)守住安全生產(chǎn)底線。對重點企業(yè)開展分類分層培訓活動。根據(jù)企業(yè)法人、實際控制人、安全管理人員、車間工人、新入職員工等不同崗位層級，在營口市和我市兩級應急管理部門和企業(yè)分批分類開展常態(tài)化安全培訓。開展親情助力安全活動。組織高危企業(yè)職工家屬走進企業(yè)，開展警示教育，發(fā)揮家庭在助力安全生產(chǎn)上的杠桿作用，引導和鼓勵家庭成員做企業(yè)職工安全生產(chǎn)賢內(nèi)助、小助手。
五、保障措施
（一）明確任務分工
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定規(guī)劃實施方案，分解落實主要任務、重點工程，細化落實規(guī)劃的任務分工和進度安排，明確各部門相關(guān)責任。建立信息溝通機制和協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。積極推動安全生產(chǎn)規(guī)劃實施情況信息公開，鼓勵全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務全面完成。
（二）加大政策傾斜
健全完善財政支持政策，強化地方財政經(jīng)費保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、重大安全風險防控與隱患治理工作的支持力度。充分整合和利用現(xiàn)有專項資金，擴大安全生產(chǎn)專項資金規(guī)模，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，動員全社會廣泛參與安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進全市安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）完善投入機制
建立健全政府、社會、企業(yè)相結(jié)合的安全生產(chǎn)體系多元化投入機制。充分整合和利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用。強化企業(yè)主體責任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，健全監(jiān)管與審計機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加安全生產(chǎn)公益性投入，動員全社會廣泛參與安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進全市安全生產(chǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。
（四）強化監(jiān)督考核
健全協(xié)同配合、信息通報、形勢會商、風險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制，建立健全規(guī)劃實施評估制度，加大督查考評力度。定期對各開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)狀況、重大安全風險防控、安全生產(chǎn)重大工程進展等情況進行監(jiān)測調(diào)度，對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期和終期評估。